确立我国民党统治一框架下的排污权交易机制

作者:产品检测

图片 1

早在2011年10月国家发改委批准上海、天津、北京等七省市开展碳交易试点工作。现在全国统一碳市场启动临近。在近日召开的2016中国碳市场高峰论坛上,国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理表示,我国碳排放额分配办法将以基准线法为主,基准线就是碳排放强度行业基准值,是某行业的单位活动水平碳排放量,主要用于碳交易机制当中的配额分配。

目前全国碳市场建设进展如何?面临哪些难题?下一步如何推进?记者近日进行了采访。

发展新能源汽车是趋势

第二, 碳排放的总量目标应逐渐由碳强度目标向总量控制目标过渡,总量控制是使环境容量资源稀缺化和赋予排污权配额价值性的前提条件。 考虑国民生产总值的碳强度目标会受经济发展(通货膨胀、汇率浮动等)、技术进步、城市化进程等因素的干扰,因而缺乏严格的科学性以及约束刚性。 主要污染物排污权和碳排放权的总量控制目标都是平移行政目标,不能反映资源的稀缺性,但前者目标是绝对的,后者则是相对的。 从短期来看,即使是行政绝对总量控制目标,也具有良好的约束激励性,可操作性较好。 但是从长期来看,如果总量目标不能科学准确地制定,则会扭曲配额的价值,阻碍排污企业的积极参与,使政策的效果大打折扣。 所以,无论是主要污染物排污权或者是碳排放权,科学刚性的总量控制目标是排污权有效运行的保障。

按照国家发改委的初步估计,以当年全国7个试点地区的碳价平均标准测算,全国碳市场现货交易规模可达12亿至80亿元;如果考虑碳期货进入碳市场,交易规模将会放大到600亿-4000亿元。中国将成为全球最大的碳交易市场。全国统一碳市场将会在2017年启动,碳排放权总量和配额分配办法也是备受市场关注。目前整个碳市场交易无论是价格还是成交量都处于底部,由于鼓励减排的政策工具从行政命令型、财税鼓励型向市场转变,未来将会有巨大发展上升空间。

碳市场建设是一项重大的制度创新,也是一项复杂的系统工程,需要有效的管理机制、完善的法规制度、可靠的交易系统、真实的排放数据。“由于碳市场的复杂性、影响的广泛性、与各种政策间的高度关联性,必须打好基础、协调关系、稳步推进。”王志轩说。

汽车业碳交易道路依然漫长

图片 2

因此通过市场来推动减排,最重要的是通过市场鼓励企业进行减排,进行投资。一个企业,如果在减排方面做了更多的创新、更多的投资,它应该得到补偿。这样就会有利鼓励整个市场活跃起来。到目前为止,经过北京、深圳等7个省市进行试点后,大家都认为我们需要建立一个全国性的碳交易市场。因为中国很大,各地的发展情况不一,资源禀赋也不同。如果我们建立一个好的机制,就可以使更多企业、更多地方用可再生能源。碳交易市场的规模将会非常大,按目前300块钱一吨计算,也已经达到了12到80亿,如果再考虑期货因素,那可能会达到600到4000亿。

“碳市场是一种基于价格的政策工具,只有在完善的市场机制中才能有效发挥作用。”王毅说,碳市场建设有必要同能源市场、电力市场的改革统筹规划、协同进行,利用建设碳市场的契机,进一步加大能源与电力市场开放力度,引入市场机制,深入推进改革。

据中碳基金管理有限公司研究员冯翊宸介绍,目前在全国七个碳交易试点省市中,纳入的企业有两千多家,而在2017年全国建立统一的碳市场后,预计会有两万家企业纳入。“中国碳交易市场目前尚属于初期阶段,就像正在成长的小孩子,不可能一下子把所有产业全部纳入,所以纳入碳交易体系中的强制控排单位大多是高耗能、高排放企业,涉及的行业有能源、电力、钢铁、冶金、水泥、玻璃和航空行业。”他说。

碳强度配额的使用在时间上支持跨期交易,用于清缴的配额为上年度或此前年度剩余的配额,履行清缴义务后剩余的配额可储存起来在将来使用。 在空间上,则在逐渐实现跨区域交易。 2013 年全国首个跨区碳交易实现,北京和河北承德市之间进行碳排放权交易,并且优先开发林业碳汇项目。 两地重点排放单位可以通过买卖配额等有偿方式,履行碳排放控制责任。 2016 年,北京市与内蒙古自治区呼和浩特市、鄂尔多斯市联合开展跨区域碳排放权交易,标志着京蒙跨区域碳排放权市场成立。 碳排放权交易的市场准入制度相对于主要污染物排污权较为宽松。 各试点基本纳入和逐渐纳入机构组织和个人投资者。 深圳和湖北已经纳入个人投资者且个人投资者首次投资的门槛为 3000 元。

中国是全球最大的温室气体的排放国,这既是我们的包袱,又是我们的财富,我们的排放总量超过90亿吨,这样一个巨大的量可能会带来上千亿的市场。这样一个碳交易市场建立以后,就会带来大量就业以及大量资本的流动和创新。而且更多机制的建立,比如碳的核查、交易代理,对冲、托管等各种各样的服务,会使我们的金融市场更加活跃。

在试点省市,这样的企业还有不少。试点工作为全国碳市场建设奠定了坚实基础。去年12月,《全国碳排放权交易市场建设方案》印发,在发电行业率先启动全国碳排放交易体系。参与主体是发电行业年度排放达到2.6万吨二氧化碳当量的企业或其他经济组织。首批纳入碳交易的企业共有1700余家,年排放总量超过30亿吨二氧化碳当量,约占全国碳排放量的1/3。

图片 3

四、两种排污权交易之不同特征与问题分析

韩晓平:中国为什么要参加碳减排?因为中国是全世界温室排放最多的国家,排放量是美国和欧盟的总和。由于过度的依赖煤炭,所以中国的人均温室气体排放量大大超过了世界平均水平,单位GDP的温室气体排量也大大超过了世界平均水平。中国已经和175个国家共同签署了《巴黎气候协议》,也就是全世界共同来应对气候变化。《巴黎气候协议》有一个底线,即地球升温不能超过2℃,空气中的二氧化碳浓度不能超过450ppm。去年是全球最热的一年,而今年可能会超过去年,实际我们的升温已经超过了1.5℃,现在把升温控制在1.5摄氏度才是我们的最终目标,所以必须马上采取减排。

发电行业是碳市场建设的突破口。“发电行业作为碳市场的主体,面对一项复杂的新机制,必须认真梳理碳市场每个环节,弄清碳市场与各种政策工具对企业可能造成的影响。”王志轩建议,电力企业要加大在人力、物力上的投入,深入参与碳市场建设,实事求是、准确核算并上报数据,为不断挖掘企业碳减排潜力做好技术储备,同时要加强培训,尽快掌握碳市场的机制和方法,熟练掌握碳交易工具。

值得一提的是,“送审稿”的第十五条对新能源汽车配额管理单条列出,明确对重点汽车生产企业实行基于新能源汽车生产责任的排放配额管理,具体规则由国务院碳交易主管部门另行制定和颁布。据了解,中国汽车技术研究中心专家黄永和参与了该规则的制定,但记者与其联系时被告知,目前并不方便发表意见。

数据来源:国家“十二五”文件以及各省市主要污染物排污权交易管理办法。

而如何减排温室气体?主要通过两个指标的落实,一是温室气体的排放总量。这与我们的能耗总量有关系,即我们要控制能源消费总量来实现温室气体总量的下降。二是单位GDP能耗的排放量要下降,它的下降也会带动单位GDP二氧化碳的排放下降,这就是我们所讲的双控问题。中国经过一段时间的努力,有赖于经济结构的转型和技术进步,2014年我们煤炭的消费减少了2.9%,2015年减少了3.7%,今年上半年减少了5.1%,全年煤炭消费在继续下降。煤炭的下降使温室气体排放减少,这些能源被风电、光伏、水电、核电替代,但这些电要比煤更贵,因此我们需要建立一个有效的补偿机制。

将逐步扩大参与碳市场的行业范围和交易主体范围,增加交易品种

不过,在我国环境污染日趋严重的背景下,在我国履行国际环境公约的进程中,作为碳排放重要领域的汽车业,毋庸置疑,在我国碳交易市场的作用会越来越重要。

碳排放权交易旨在运用排污权手段解决温室气体引起的气候变化问题。 目前全球碳排放市场基本分为两种类型。 一是以项目为基础的减排量交易,例如清洁发展机制和联合履约机制。 二是以配额为基础的交易,例如欧盟碳排放贸易机制的配额。 鉴于国际碳排放市场的成功以及美国等西方国家的舆论,2011 年,发改委批准北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳五省两市作为国家首批碳排放权交易试点。 在碳排放权中,二氧化碳排放权配额和国家核证自愿减排量都可以进行清缴,每吨 CCER 相当于一吨碳排放配额,基本每个试点省市都规定 CCER 的抵用比例不超过 10% 。碳排放总量控制目标是由碳强度和碳峰值组成。 碳强度是指单位 GDP 的二氧化碳排放量,综合考虑了发展中国家经济发展的情况。 碳峰值是预测将来二氧化碳排放的最大值。 每个省市的碳排放强度下降目标由《“十二五”控制温室气体排放工作方案》和《“十三五”控制温室气体排放工作方案》给出,如表 3 所示,“十二五”时期,国家碳强度下降总目标为 2015 年比 2010 年下降 17% ;七个碳排放试点的目标依次为:广东碳强度下降 19. 5% ,天津、上海下降 19% ,北京下降 18% ,重庆和湖北下降 17% 。 “十三五”时期,国家碳强度下降总目标为 2020 年比 2015 年下降 18% ;七个碳排放试点的目标依次为:广东、北京、天津、上海下降 20. 5% ,重庆和湖北下降 19. 5% 。 并且提出我国二氧化碳排放在 2030 左右达到碳峰值的目标。 除了碳强度和碳峰值两项目标外,还有单位国内生产总值能源消耗和非化石能源比重等指标,用以衡量二氧化碳减排的能源结构。

央广网北京12月5日消息 据经济之声《央广财经评论》报道,2015年是有气象纪录以来全球气温最高的一年,减慢全球气温上升,减少全球二氧化碳排放要所新的市场机制,这种机制叫做碳交易。就是把二氧化碳排放权作为一种商品,减排好的企业可以卖掉二氧化碳排放权获得收益,想多排放的企业掏钱去买,付出一定代价。这样控制住二氧化碳排放总量,促进二氧化碳减排。

“按照‘先易后难、稳中求进’的安排,我们将分阶段、有步骤地逐步推进碳市场建设,以发电行业为突破口率先在全国开展交易,逐步扩大参与碳市场的行业范围和交易主体范围,增加交易品种,增加市场活跃度,同时防止过度投机和过度金融化,切实防范金融等方面风险,发挥碳市场对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的作用。”庄国泰表示。

对于汽车行业而言,碳交易的实施是机遇还是挑战?行业应如何应对?这些已成为摆在行业和企业面前必须严肃思考的课题。

上文主要分别从交易指标、总量控制、初始分配和交易体系、配额使用方面论述了主要污染物排污权和碳排放权交易的现状。 主要污染物排污权的交易指标除了国家规定的四种基本主要污染物外,部分省市还根据本地区的实际污染物影响程度增加了指标。 由于没有国家层面具体的排污权交易指导文件,每个省市选择交易指标的自由度较大。 碳排放权的交易指标则是由《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》统一为六种温室气体,根据每种温室气体对地球温室气体的贡献转换为二氧化碳当量从而进行交易。 在总量控制目标上,主要污染物排污权的总量控制目标是平移“十二五”规划中的主要污染物控制削减目标。 碳排放权的总量控制目标则是碳强度和碳峰值,由《“十二五”控制温室气体排放工作方案》和《“十三五”控制温室气体排放工作方案》确定。 碳强度是单位国民生产总值的二氧化碳排放量,碳峰值则是预测将来二氧化碳排放量的最大值。 主要污染物排污权的初始分配和交易体系注重一级市场、二级市场的公平性而忽略了一级市场和二级市场的效率性。 而碳排放权则是注重一级市场和二级市场的效率性,忽视了一级市场的公平性。 主要污染物排污权的初始分配是定额出让配额,采取交易基准价和政府回购的方式注入二级市场的流动性。 由于企业获取排污权的有偿性以及严格的市场准入制度,导致二级市场的参与度低、流动性差。 碳排放权的初始分配则是以免费分发为主,竞拍和协议转让为辅;二级市场主要以电子竞价形成二氧化碳配额价格,价格均价在 20 ~ 60 元/ 吨;市场准入制度相对于主要污染物排污权较宽松,允许个人投资者、社会团体、投资机构等参与交易,其中个人投资者开户参与交易只要 3000 元,门槛较低。 国际碳交易的热潮、注重效率性的分配、宽松的交易环境使得碳排放权的交易较为活跃。 在配额使用时间上,主要污染物排污权配额的期限和国家主要污染物规划相衔接,5 年为一期,到期则作废,排污企业需要重新缴纳排污权使用费获得排污权配额。 在空间上,不支持试点省市之间的跨区交易。 试点内市之间可以进行交易但是需省级环保厅审核批准。 碳排放权在时间上支持跨期交易,企业履行清偿义务的配额是来源于本年度或者此前年度的配额,未使用完的配额可行进行存储。 在空间上,试点省市之间已经实现或在逐步探索跨区交易,其中北京和河北的京翼跨区交易,北京和内蒙古的京蒙跨区交易已经实现。 除此之外,在配额的使用上两者最大的区别在于清偿制度的不同。 主要污染物排污权实行的是配额差额交易,而在碳排放权中当期配额可以全部交易。

全国统一碳市场启动将近,千亿级碳交易市场可期。中国能源网首席信息官韩晓平就此做出解读。

“过松的配额会造成碳价格持续低迷,几乎体现不出碳成本对生产经营环节的影响,导致碳市场成为摆设。但过紧的配额会过多提高企业成本,影响经济平稳健康发展。”王志轩说,要做到总体“适度从紧”,配额分配到具体企业时,要与能源电力发展政策导向、节能减排导向等相一致。

此外,业内还存在对配额指标或减排量不足的担忧,即企业担心如果碳交易制度实施后,需要花费额外支出去获得配额指标或排放权,从而增加成本。此前,韩国政府在推进汽车排放税与碳排放交易计划时,就遭到来自车企的巨大阻力,使得韩国官方作出了推迟施行汽车碳排放制的决定,碳排放交易计划的价格与征收标准也大幅降低。

2. 两种排污权交易之问题分析

全国统一碳市场启动将近 千亿级碳交易市场可期

统一的信息平台和准确的碳排放数据,对碳市场有效运行至关重要

对于“送审稿”的出台,北汽新能源总工程师陈平表示非常支持。他指出碳交易的实施对新能源汽车制造商是利好的消息,这使得企业可以额外获得一笔收益。“美国加州早就有碳交易积分制,通过卖积分可以获得收益,从而降低产品成本,这对企业和消费者都有利。”陈平说。

本文由威尼斯人科技发布,转载请注明来源

关键词: 微尼斯人娱乐